昔日保健品帝国权健事件，让“保健品”市场和直销行业乱象的公众关注度达到史无前例，直接引发了国家市场监管总局等13个部门于近日联合部署“百日行动”，整治“保健”市场出现的虚假宣传、违法广告、消费欺诈、假冒伪劣等一系列突出问题。如今，百日行动进行过半，案值已经达到77.9亿元，但是一些经营者开始“避风头”，转移经营场所、转入地下经营等，违法行为更加隐蔽，对此相关部委已着手考虑研究改革保健品注册制度等长效监管机制的建立问题。
整治风暴，保健品行业大清理
保健品乱象是陈年顽疾，猛药才能治沉疴，截至3月10日，市场监管总局发布的整治“保健”市场乱象百日行动工作情况显示，行动中共立案6535件，结案2290件，案值77.9亿元，罚没金额2.68亿元，移送司法机关案件174件。其中，虚假宣传及虚假广告案件数量占比最高，两类案件共立案2531件，占比38.7%；结案733件，占比32%。违规直销和传销案件案值和罚没金额最高，案值49.54亿元，比占63.6%；罚没款1.94亿元，占比72.4%。移送司法机关案件主要涉嫌传销、危害食品安全等违法犯罪行为。
百日行动在各省市掀起了整治保健品乱象风暴。截至3月1日，甘肃省共查处各类案件128件，案值1413.22万元，结案82件，罚没款107.32万元。除了检查社区、公园、广场宾馆、酒店、店铺、景区、城乡接合部等重点场所和重点区域外，同时整改网站、APP、公众号44个。
江苏省共立案147件、结案53件，罚没款323.12万元, 为消费者挽回经济损失289.24万元。江苏省市场监督管理局还对外公布了10个典型案例，涉及通过举办健康讲座进行虚假宣传、产品网站广告所称功效提供不出证明材料等问题，分别违反《反不正当竞争法》《广告法》等相关法律规定。
同时，江苏省市场监督管理局将加强保健品生产、经营环节监管，加大监督抽检力度，确保保健品生产经营者严格依法开展生产经营活动。同时，将会同有关部门对各地“百日行动”开展督导，探索建立健全长效监管机制。
目前国内的保健品市场以直销模式为主，内地的直销行业是在2008年金融危机发生后开始迅速崛起的。2014年前后，监管部门曾一度降低了对直销企业的入门标准，随之而来的便是层不出穷的负面新闻和事件。自2017年以来，监管部门再次加强了对直销企业的监管，先后对多家企业开出了高价罚单，许多直销企业业绩应声而落。
在百日行动中，直销产品也成为整顿重点。多部门联合下发《联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》显示，严格直销行业市场准入，暂停办理直销相关审批、备案等事项。将重点查处直销企业及其直销员违规直销及从事传销活动的行为。根据商务部直销行业管理网站的信息，截止到2018年1月19日，全国共有91个直销牌照。
1月29日，国家市场监督管理总局和商务部对所有直销企业召开集体约谈和提醒告诫会。目前，国内保健品直销企业大多忙于清理自家门户，相关违法违规或“擦边球”营销纷纷偃旗息鼓。直销业内人士认为，就目前形势来看，未来一段时间内，国家相关部门将会对直销行业有较大的调整，也会有更为严格的监管措施。
加强科普，改革保健品注册制度
针对保健品乱象问题，国家市场监督管理总局局长张茅11日在记者会表示，近一段时间来，保健市场社会关注度高，乱象比较多，必须加强整治。保健市场中有些概念确实难以界定，虚假宣传的成分确实不少，容易对老年人、儿童产生危害。有的老年人相信保健品宣传的作用，当时买了保健品，子女回家就批评了，后来老人买了就不跟子女说了，自己买了就吃、就用。这项工作具有复杂性，取证难、认定难，宣传效果欺骗性较大，整治起来难度也比较大。
张茅表示，我们提出是百日整治行动，但是这个整治工作不会局限于百日，必须长期进行，同时要加强科普宣传，要改革现在的保健品注册制度。更多地落实企业主体责任，实事求是，不能夸大。
张茅强调，政府也不能在这方面为企业背书。未来改革的目标就是落实企业主体责任，扩大企业自我声明的范围。“这个食品对身体有什么样的好处，由市场来检验，由消费者来检验，减少政府的鉴定。所以这种宣传，要从广告法等法律法规进行严格限制，必须要依法宣传，不能夸大宣传。”对于出现的问题，造成的危害，要依法进行惩处。同时，特别要加强科普宣传，使消费者科学认知。另外，请专家来讲解保健方法，正本清源，使“保健”市场的宣传能够真正名副其实，增强人民群众的健康。
两会期间，“权健事件”暴露出的保健品乱象也引起代表、委员们的关注。全国人大代表、湖北省十堰市太和医院院长罗杰带来了一份《关于规范保健品管理的建议》。他发现，我国保健品存在非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传等问题，严重影响了行业的健康发展。
全国人大代表、晨光生物科技集团董事长卢庆国建议，打击保健食品乱象决不手软。保健品行业与百姓健康息息相关，一些人为牟取暴利，把普通产品吹得神乎其神，推出所谓“包治百病”的偏方秘方，打着直销的旗号，实则干着传销的勾当。种种乱象不仅严重侵害消费者利益，甚至危及生命健康。相关部门严厉打击和查处违法行为是当务之急，但更应加强平时的监管，净化行业生态，及时清除害群之马，切实为百姓健康保驾护航。
据悉，下一步，联合整治“保健”市场乱象百日行动联合工作组在持续监管执法和加大舆论宣传的基础上，已着手考虑研究长效监管机制的建立问题。目前，市场监管总局作为牵头部门，已经向相关部委，以及全国市场监管系统发函征求意见，还将以总局公告的形式，广泛向全社会征集对建立长效机制的意见，形成共建、共治、共享的全社会共同参与的局面。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
